3.2 Проблемы развития территорий
3.2.1 Контекст
Если кратко сформулировать понимание нашей команды проблем социально-экономического развития - то можно уложиться в 2 тезиса:
- “отсутствие долгосрочной ответственности управляющих за результаты своей деятельности”
- “отсутствие согласия у общества в желаемых результатах управления им”
Отрытая книга по Цифровым Двойникам городом не сможет ответить на то как наградить ответственностью первых и как достичь согласия вторым, но должна постепенно открыть ответы на вопросы какие результаты и какие механизмы их достижения должны прийти на смену бюрократической, экспертно-интуитивной модели управления социально-экономическим развитием.
Исходя из исследований зрелости моделей управления мы отдаем себе отчет, что высоко-точное управление по результатам, да еще и основанное на количественных моделях, не есть вершина управленческой мысли. Но, мы уверены, что это очередная и неизбежная ступень взросления через которую предстоит пройти механизмам управления такими сложными объектами как государство, территория, отрасль или город.
Текущие проблемы развития территорий и городов, сформировано сложившейся иерархической структурой государственных отношений, где федеральный (и далее региональный, муниципальный) центр наделен объемом полномочий по регулированию распределением общми ресурсами, не соразмерным ответствености за расширение воспроизводства этих ресурсов.
Кроме того, принцип управления, закрепленной иерахически устроенной нормативно-правовой системы, носит узко-отраслевой и административно-территориальный характер, не позволяющий обеспечить согласованность и высокую результативность общего результата. Более того, в практике государственной власти не сложилось единого механизма (и даже критериев) проактивной оценки и мониторинга последствий управленических решений.
Политики государственного хозяйствования сдерживает повышение уровня управленческой культуры и, как следствие, результативность социально-экономического развития.
3.2.2 Проблемы
Результатом сложившейся системы управления являются следующие проблемы в развитии территорий и отраслей:
- Отсутствие систем учета и планирования социально-экономического, межотраслевого и межтерриториального, отраслевого развития
- Рассогласованность федеральных и региональных программ развития по времени и назначению: Промышленная, Социальная, Транспортная, Инженерная инфраструктуры
Разбалансированность обеспеченности и доступности объектов инфраструкты
Отсутствие мониторинга и оценки технического состояния общественной инфраструктуры
Отсутствие критериев оценки плановой и фактической результативности капитальных вложений в общественную инфраструктуру
Разбалансированность финансового положения регулируемых видов деятельности (ЖКХ, Энергетика, Транспорт)
- Неритмичность и недостаточность выделяемых средств
- Короткий горизонт планирования закупок (год, три, шесть лет), при сроке жизненного цикла инфраструктурных объектов 20-60 лет
- Ориентировка госзакупок за затраты, а не результаты - снижают качество и поддерживают монополизм
И как глобальный итог и результат вышеуказанных факторов:
- Снижение реальных доходов населения
- Снижение качества жизни
