7.9 Модель оценки обеспеченности общественной инфраструктурой
7.9.1 Назначение модели
Назначение модели - оценка обеспеченности объектами социальноэкономического назначения (ОСЭН) городов, выявление недостатка мощности и количества (дефицитов) ОСЭН, формирующих потенциал повышения качества жизни в городе и направления инвестиций в городскую инфраструктуру.
Показатели обеспеченности ОСЭН используются в расчете интегрального (системно-динамического) прогноза демографических, экономических показателей СЭР, оценке влияния инвестиций в строительство ОСЭН на СЭР города и достижение целевых значений индикаторов национальных целей.
Расчеты проводятся по фактическим значениям за отчетный период и на прогнозные периоды времени (с учетом изменения численности и возрастной структуры населения).
7.9.2 Термины и определения
• ОСЭН – объекты социально-экономического назначения
• Типы объектов ОСЭН – объекты культуры (кинотеатры, театры, библиотеки), объекты здравоохранения (поликлиники, больницы), объекты образования (дошкольные и среднеобразовательные учреждения), объекты торговли, объекты спорта (спортивные залы, бассейны, плоскостные сооружения)
• РНГП (МНГП) — региональные (местные) нормативы градостроительного проектирования
• Обеспеченность ОСЭН по типам объектов социально-экономического назначения - коэффициент, отражающий процент удовлетворения потребности населения в объектах ОСЭН через отношение фактической мощности ОСЭН с учетом территориальной доступности к требуемым согласно РНГП (МНГП)
7.9.3 Базовый вид модели
Базовый вид модели обеспеченности ОСЭН представлен в следующем виде:
\[
O_{i}=\frac{Q_{i}^{*}}{N_{i} * Q_{\mathrm{H} i}} * 100 \ \ (1)
\]
где,
i - тип ОСЭН,
\(\mathrm{Q}_{\text {ні }}\) - мощности і-го типа объекта социально-экономического назначения согласно РНГП (МНГП) в расчете на 1 одного человека соответствующей возрастной группы,
\(\mathrm{Q}_{\mathrm{i}}^{*}\) - фактическая мощность і-го типа ОСЭН,
\(\mathrm{N}_{\mathrm{i}}\) - численность населения соответствующей і-му типу ОСЭН возрастной группы.
В случае отсутствия данных по фактической мощности объектов используется следующая формула перевода площадных характеристик в мощностные:
\[
\mathrm{Q}_{\mathrm{i}}^{*}=K_{i} * S \ \ (2)
\]
где
\(K_{i}\) - переводной, калибруемый коэффициент,
\(S\) - суммарная площадь объектов ОСЭН.
Для возможности сопоставления показателей обеспеченности различными типами ОСЭН друг с другом производится нормировка с использованием формулы:
\[ P_{\mathrm{OC} \ni \mathrm{H}}^{n o r m}=\frac{d}{1+\exp \left(-P_{\mathrm{OC} \ni \mathrm{H}}\right)} \ \ (3) \]
где \(d\) - параметр нормировки, который принимает значение от 1 до 2.
Например:
Параметр d равный 1.2 означает, что все показатели обеспеченности по различным типам ОСЭН не будут превышать 120% от норм, рекомендуемых РНГП.
Расчет интегрального индекса обеспеченности ОСЭН города в целом:
\[ P_{\mathrm{OC} \ni \mathrm{H}}^{\text {integral }}=\operatorname{mean}\left(P_{\mathrm{OC \ni H}}^{\text {norm }}\right) \ \ (4) \]
7.9.4 Описание входных переменных Модели
7.9.4.1 Описание источников данных
Модель использует несколько наборов данных из различных источников:
- 2ГИС - площадные характеристики ОСЭН,
- утвержденные нормы градостроительного проектирования МНГП/РНГП,
- муниципальная статистика Росстата.
7.9.4.2 Описание показателей
Показатели муниципальной статистики:
| № | Символ | Код | Наименование | Ед. изм. |
|---|---|---|---|---|
| 1 | \(N_{i}\) | C013 | Численность населения города | человек |
| 2 | C014 | Численность населения в возрасте 0-2 года | человек | |
| 3 | C015 | Численность населения в возрасте 3-5 лет | человек | |
| 4 | C016 | Численность населения в возрасте 6 лет | человек | |
| 5 | C017 | Численность населения в возрасте 7 лет | человек | |
| 6 | C018 | Численность населения в возрасте 8-13 лет | человек | |
| 7 | C019 | Численность населения в возрасте 14-15 лет | человек | |
| 8 | CO20 | Численность населения в возрасте 16-17 лет | человек | |
| 9 | \(Q^{*}\) | C115 | Число мест в дошкольных образовательных организациях | место |
| 10 | C165 | Число больничных коек | место | |
| 11 | C166 | Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений | посещений в смену | |
| 12 | C181 | Число общедоступных (публичных) библиотек | единиц | |
| 13 | C183 | Число профессиональных театров | единиц |
Показатели в 2GIS и нормы РНГП:
| № | Тип ОСЭН | Единицы измерения мощности ОСЭН | |
|---|---|---|---|
| 2GIS, \(Q^{*}\) | РНГП/МНГП - \(Q_{H}\) | ||
| 1 | Детские сады | \(м^{2}\) | мест на 1000 человек |
| 2 | Школы | \(м^{2}\) | мест на 1000 человек |
| 3 | Больницы | \(м^{2}\) | мест на 1000 человек |
| 4 | Поликлиники | \(м^{2}\) | посещений в смену на 1000 человек |
| 5 | Торговые площади | \(м^{2}\) | \(м^{2}\) на 1000 человек |
| 6 | Библиотеки | \(м^{2}\) | единиц на 1000 человек |
| 7 | Кинотеатры | \(м^{2}\) | мест 1000 человек |
| 8 | Театры | \(м^{2}\) | единиц на 1000 человек |
| 9 | Парки | \(м^{2}\) | \(м^{2}\) на 1000 человек |
| 10 | Спортивные залы | \(м^{2}\) | \(м^{2}\) на 1000 человек |
| 11 | Спортивные площадки | \(м^{2}\) | \(м^{2}\) на 1000 человек |
| 12 | Бассейны | \(м^{2}\) | \(м^{2}\) зеркала воды на 1000 человек |
7.9.5 Описание результата модели
Перечень итоговых показателей расчета, получаемых из Модели:
| № | Показатель | Ед. изм. |
|---|---|---|
| 1 | Мощность поликлиник | посещений в смену |
| 2 | Количество коек в больницах | коек |
| 3 | Дети дошкольного возраста | человек |
| 4 | Места в детских садах | мест |
| 5 | Количество библиотек | единиц |
| 6 | Количество театров | единиц |
| 7 | Дети школьного возраста | человек |
| 8 | Места в школах | Mест |
| 9 | Торговые площади | \(м^{2}\) |
| 10 | Места в кинозалах | Mест |
| 11 | Площадь парков | \(м^{2}\) |
| 12 | Площадь спортивных залов | \(м^{2}\) |
| 13 | Площадь спортивных площадок | \(м^{2}\) |
| 14 | Площадь бассейнов | \(м^{2}\) |
| 15 | Места в детских садах РНГП | мест на 1000 человек |
| 16 | Места в школах РНГП | мест на 1000 человек |
| 17 | Койки в больницах РНГП | мест на 1000 человек |
| 18 | Мощность поликлиник РНГП | мест на 1000 человек |
| 19 | Торговые площади РНГП | \(м^{2}\) на 1000 человек |
| 20 | Количество библиотек РНГП | единиц на 1000 человек |
| 21 | Места в кинозалах РНГП | единиц на 1000 человек |
| 22 | Количество театров РНГП | единиц на 1000 человек |
| 23 | Площадь парков РНГП | \(м^{2}\) на 1000 человек |
| 24 | Площадь спортивных залов РНГП | \(м^{2}\) на 1000 человек |
| 25 | Площадь спортивных площадок РНГП | \(м^{2}\) на 1000 человек |
| 26 | Площадь бассейнов РНГП | \(м^{2}\) на 1000 человек |
| 27 | Обеспеченность кинотеатрами | \(\%\) |
| 28 | Обеспеченность театрами | \(\%\) |
| 29 | Обеспеченность библиотеками | \(\%\) |
| 30 | Обеспеченность парками | \(\%\) |
| 31 | Обеспеченность поликлиниками | \(\%\) |
| 32 | Обеспеченность больницами | \(\%\) |
| 33 | Обеспеченность детскими садами | \(\%\) |
| 34 | Обеспеченность школами | \(\%\) |
| 35 | Обеспеченность торговыми площадями | \(\%\) |
| 36 | Обеспеченность спортивными залами | \(\%\) |
| 37 | Обеспеченность спортивными площадками | \(\%\) |
| 38 | Обеспеченность бассейнами | \(\%\) |
| 39 | Индекс городской среды (обеспеченности) | индекс |
7.9.6 Калибровка модели
Калибруемым коэффициентом для Модели служит коэффициент перевода площадных характеристик в мощностные - \(К_{і}\).
Калибровка коэффициента перевода площадных характеристик в мощностные производится путем определения медианного значения отношения фактических площадных характеристик ОСЭН к фактической мощности объектов ОСЭН, получаемым для отдельных городов, по которым проводятся статистические наблюдения.
\[
K_{i}=\operatorname{median}\left(\frac{\sum s_{i}}{\sum Q_{i}^{*}}\right) \ \ (5)
\]
7.9.7 Результат применения модели
В ходе опытной эксплуатации модель подтвердила свою работоспособность.
Оценка точности для Модели соответствует произведению точности расчета численности населения по отдельным возрастным группам, выполняемых в системно-динамической модели и точности определения коэффициента перевода площадных характеристик в мощностные.
7.9.8 Требования к поддержке модели и регулярности рекалибровки
Калибровку модели целесообразно проводить не чаще чем один раз в 5 лет, в связи с тем что изменение нормативных требований в отношении мощности ОСЭН происходит достаточно медленно, что согласуется с изменениями в градостроительной политике и зависит от скорости естественного обновления инфраструктуры ОСЭН (цикл равен приблизительно 30-50 лет).
7.9.9 Допущения, необходимые для проведения расчетов
Пересчет площадных характеристик ОСЭН в мощностные характеристики производился на основе нормативной таблицы, полученной из сведений открытых публичных источников.
7.9.10 Описание алгоритма произведения расчетов
Алгоритм расчетов состоит из трех последовательных этапов:
- сбор сведений по суммарным площадям ОСЭН в городе, которые в соответствии с коэффициентами переводятся в оценочную величину фактической мощности.
- расчет показателей обеспеченности ОСЭН согласно нормативам МНГП/РНГП и численности населения соответствующих возрастных групп.
- расчет прогнозных значений показателей обеспеченности ОСЭН.
7.9.11 Область (границы) допустимого применения математической модели
Модель оценки обеспеченности ОСЭН по городу в целом применима для проведения макроэкономической оценки качества жизни населения в городе, ранжирования городов по качеству жизни, оценки степени влияния показателя обеспеченности на другие показатели социально-экономического развития.
Оценка обеспеченности ОСЭН может использоваться для расчета необходимых объемов капитальных вложений для приведения показателя обеспеченности к медианным по стране значениям и/или до выполнения принятых на региональном и муниципальном уровне нормативов градостроительного проектирования.
