10.4 Структура МОСУ
Моделе-ориентированная система управления – один из ключевых результатов программы цифровой трансформации и инструмент обеспечения достижения его целей. Отличительной особенностью данного инструмента управления является использование результатов расчета на интегрированной модели ПС при подготовке и оценке эффективности организационно-технических решений.
В состав МОСУ входят следующие компоненты:
единая система показателей или система координат,
интегрированная модель ПС (подконтрольной системы),
функции управления,
описание структуры управления,
механизмы управления.
Система показателей должна обеспечивать:
единство измерения экономической (социально-экономической) динамики состояния ПС, сквозной по всем аналитическим срезам, подсистемам и надсистемам,
согласованность и целостность управления поведением ПС, как во внешней среде, так и в управлении ее внутренним состоянием.
Функциональный состав МОСУ включает следующие задачи управления (но не ограничивается ими) – см. рис. 4:
учет и мониторинг состояния ПС,
анализ, планирование (целеполагание, прогнозирование, выявление «узких» мест, угроз и потенциалов),
оценка принимаемых решений,
подтверждение качества исполнения решений.
Рис. 4. Функции управления МОСУ
Большинство предложенных функций определены Федеральным законом
«О стратегическом планировании» №172 от 28 июня 2014 г. Основные
понятия, используемые данным законом, применимы на всех уровнях
управления, в том числе и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов и
экономических агентов (там, где это оправдано сложностью подконтрольной
системы). Существенным ограничением данного закона является
неопределенность методов управления и источника технико-экономических
показателей для согласования плановых решений.
Для устранения этого ограничения и обеспечения целостности управления (регулирования), что особенно важно на государственном уровне, вводится понятие интегрированной модели, которая позволяет хранить в функционально связном виде как исходные сведения, так и консолидированные, отчетные, аналитические и прогнозно-плановые данные по динамике подконтрольной системы.
Иной срез интегрированной модели помогает разделить модели по признаку функционального предназначения ПС и средств производства, реализующих это функциональное предназначение. Для государственных систем, соответственно, интегрированная модель рассматривается в аспектах социально-экономической деятельности (функциональное предназначение) и природно-антропогенной системы (средства производства) – см. рис. 5.
Рис. 5. Аспекты интегрированной модели ПС
Природно-антропогенная система55 имеет ограниченный ресурс и является средством обеспечения социально-экономической деятельности, что налагает ограничения и предъявляет требования к расходованию части результата экономической деятельности на поддержание надлежащего состояния данной системы.
Под структурой управления в контексте МОСУ понимается организационная структура предприятия, состоящая из соответствующих организационных единиц56, на которые возложена непосредственная ответственность за динамику показателей отдельных структурных компонентов ПС, выработку, принятие и исполнение управленческих решений.
Состав механизмов управления можно рассмотреть в разрезе следующих компонентов \[15\]:
совершенствование и развитие системы нормативных документов;
внедрение новых (инновационных) видов продукции, материалов, оборудования, технологий;
развитие системы обучения, подготовки и аттестации персонала;
развитие методологии оценки, прогнозирования, мониторинга, управления, регулирования и контроля параметров и показателей;
получение, накопление и систематизация экспериментальных данных по материалам, оборудованию, технологиям и по условиям воздействия внешней среды;
интеграция информации, получаемой на этапах жизненного цикла подконтрольной системы в единой информационной среде.
Принципиальным вопросом в предложенном разбиении механизмов управления является разделение понятий информационного пространства и интегрированной модели. Единое информационное пространство наполняется прежде всего исходной информацией, приходящих от источников данных, достоверность которой может быть верифицирована57. Интегрированная модель в свою очередь решает задачи анализа, обогащения, высокоуровневой обработки, интерпретации широкого спектра данных поверх информационного пространства.
Информационное пространство должно:
реализовывать сбор, хранение, ассоциативное связывание и представление блоков информации исходной и расчетной информации о ПС и внешней среде;
обеспечивать построение упорядоченных ассоциативных структур различного рода (набор, упорядоченный набор, граф, ориентированный граф и пр.);
быстро строить специализированные выборки/представления через ассоциативные структуры;
обеспечивать возможность функциональной взаимосвязи исходных данных единого информационного пространства с расчетными значениями показателей и параметров интегрированной модели;
содержать типовые решения для регулярно повторяющихся задач;
содержать типовые способы решения для нерегулярных задач.
Концепция МОСУ не рассматривает вопросы управления коллективом, межличностными отношениями, а ограничивается задачей количественно-обоснованного управления состоянием ПС, постепенного снижения негативного влияния человеческого фактора на результаты целевой деятельности. Отметим, что формирование целей управления и принятия нетиповых решений остается прерогативой человека, а роль МОСУ состоит только в формировании обоснованных программ достижения поставленных целей.
МОСУ не подменяет, но значительно расширяет понятие автоматизированных систем управления, фокусируя внимание проектировщиков и архитекторов систем управления на обоснованном выборе полезного контура для автоматизации - решении приоритетных социальных, экономических, технико-технологических и природно-антропогенных проблем.
Отсутствие экономических успехов от внедрения АСУ связано, прежде всего, с фокусировкой на автоматизации рутинных операций, не всегда обеспечивающих даже прирост производительности труда, не говоря уже о прочих аспектах эффективности. Доля рутинного труда в наукоемких и капиталоемких отраслях (новая и старая экономика) на данный момент крайне мала и не создает значимого потенциала для реализации конкурентных преимуществ экономическим субъектам.
МОСУ обеспечивает постепенный переход от бюрократических и интуитивных принципов управления ПС, реализуемых посредством механизма поручений и доверительной делегации полномочий вышестоящего руководства, к планово-программным механизмам, количественно-обоснованных расчетами на интегрированной модели ПС.
